LOS CONVENIOS COLECTIVOS:
LA ACCIÓN SOCIAL ES LEGAL
Hoy, aprovechamos una nueva consulta que nos ha llegado a la Sección Sindical para poder estudiar el tema de la "acción social" en los Convenios Colectivos. En nuestro caso, la acción social en los años noventa se refería a una amalgama de dineros que se pagaban por libros, gafas o anticipos de personal, sin valorar ahora ni recordar que la pésima gestión y nulo compromiso de la Corporación llevó a situaciones de abuso y como solución alternativa desde nuestra Sección Sindical se propuso la creación de un "PLAN DE PENSIONES" cuyas aportaciones por parte de la administración fuesen iguales para todos los trabajadores prescindiendo de grupos profesionales y "clases". La única acción social que calificamos como tal son anticipos de personal que han quedado en una cantidad minúscula y los incentivos a la jubilación anticipada.
Tanto desde los Servicios de Personal como de la propia Intervención objetan y siempre alegan o reparan, y no omitimos que en otros Ayuntamientos cuanto más se abre el abanico de las ayudas sociales mayores son los problemas que suscitan; como diferencias del régimen jurídico aplicable a funcionarios o laborales, la forma jurídica y protección de los acuerdos y convenios.
En su defensa acudimos a una sentencia del Tribunal Supremo que trata sobre estas cuestiones y que además lo hace de forma muy didáctica y fácilmente comprensible:
- La sentencia a la que nos referimos es la STS 6508/2013 de 20 de diciembre de 2013 (EDJ 2013/280282) contra una impugnación por parte de la abogacía del Estado de otra del TSJ de Valencia de 5 de noviembre de 2010 (EDJ 2010/318482) que resolvió sobre diversas cuestiones recogidas tanto en el convenio colectivo, como en el acuerdo laboral de los funcionarios del ayuntamiento de Valencia.
En concreto (véase el fundamento de derecho 4º) el Abogado del Estado impugna los artículos:
- 49 (Subvenciones sanitarias-Prestaciones sanitarias),
- 50(Subvenciones por nupcialidad o unión de hecho, natalidad o adopción),
- 51(Ayudas por sepelio, incineración),
- 52 (Subvenciones por discapacidad),
- 53 (Becas de orfandad por fallecimiento de personal en activo),
- 54 (Seguros),
- 56 (Ayuda para guardia y custodia de mayores),
- 58 (Matrículas)
- 60 (Jubilación anticipada)
Frente a este argumento el TS en el fundamento de derecho 9º argumenta:
“1.- La posibilidad de incluir entre las materias negociables cuestiones referidas a los funcionarios jubilados está admitida en el artículo 37.1.g) de la Ley 7/2997 (EBEP), ya que permite la negociación sobre criterios generales para la determinación pensiones de clases pasivas, y también la admitía el artículo 32.f)de la Ley 9/1987, de 12 de junio . Éste es un dato formal que ya da soporte a dicha posibilidad; y que se confirma con una interpretación teleológica del precepto que tome en consideración lo que antes se ha dicho sobre la homogeneización de funcionarios y personal laboral en cuestiones ligadas a postulados constitucionales, y sobre la conveniencia de interpretar restrictivamente las diferencias existentes en las materias ligadas a esos postulados constitucionales.A ello debe sumarse la posibilidad, reconocida por el artículo 1257 del Código civil , de que los contratos incluyan estipulaciones en favor de tercero, lo que demuestra que no es ajena a nuestro ordenamiento jurídico la posibilidad de que el contenido de un marco de regulación que figure en un instrumento que haya sido negociado sea extendido a personas distintas de las que intervinieron como interlocutores o partes directas en la negociación.
2.- Toda medida de acción social, como lo son las previstas en los artículos 27, 28, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 56, 58 y 60 del Acuerdo sobre Personal Funcionario impugnados por el Abogado del Estado, tiene un coste económico, pero ello no conlleva la necesidad de considerarlas retribuciones porque su razón de ser y su régimen de devengo es muy diferente. Las retribuciones son la contra prestación directa del trabajo profesional desarrollado, y se devengan por la totalidad de los empleados públicos con regularidad periódica en un mismo importe; mientras que las medidas de acción social no son compensación del trabajo realizado sino protección o ayuda de carácter asistencial, que se generan o devengan cuando se producen contingencias que colocan al beneficiario en una singular o desigual situación de necesidad. La propia regulación tributaria en materia de IRPF viene a admitirla diferencia entre una y otras, pues si bien señala que los rendimientos del trabajo son un componente de la renta gravada, dentro de ese concepto genérico separa lo que son propiamente retribuciones (sueldos y salarios) y lo que constituyen otras clases de devengos económicos o prestaciones provenientes del trabajo. Y hay una última razón nada desdeñable: toda medida de acción social tiene un coste económico, como ya se ha adelantado, por lo que equipararla con las retribuciones comportaría vaciar de contenido esta diferenciada materia negociable que señala la ley. Es cierto que la falta de una regulación más detallada del contenido de estas medidas ha suscitado dudas sobre la identificación de las mismas, y ha generado por ello pronunciamientos de esta Sala no siempre coincidentes. Mas la posible contradicción debe decidirse por la actual solución con base en las razones que acaban de apuntarse.
3.- La infracción denunciada en relación con la Disposición Adicional Cuarta de la Ley 11/1960 tampoco puede considerarse justificada. Sin necesidad de entrar en el efecto derogatorio sobre la misma que haya podido tener el Real Decreto 480/1993, de 2 de abril [sobre integración en el Régimen de Seguridad Social de los Funcionarios de la Administración Local], debe decirse que no es de compartir el sentido que el Abogado del Estado atribuye a aquella Disposición Adicional Cuarta ; y esto porque su significación parecía ser la de que, en lo que hace a los regímenes de previsión obligatoria, el régimen de aportación obligatoria de los funcionarios locales no debía ser diferente al que tenían otros empleados.”
Por último indicar que la argumentación arriba expuesta fue objeto de voto particular en la sentencia fundado en que
“el hecho de que una materia sea negociable,no quiere decir que el contenido de la negociación sea por ello legal, máxime cuando se trata de funcionarios públicos sometidos a un régimen estatutario, y cuando se trata de la disposición de caudales públicos, que por ser de esta naturaleza, han de ser sometidos a un rigor presupuestario y legal, que nada tiene que ver en principio con la libre disposición que de su patrimonio pueda hacer un empresario con sus trabajadores a través de un convenio colectivo. Por ello entiendo que no puede ser de aplicación el alegado artículo 1257 del Código Civil en cuanto admite que los contratos incluyan estipulaciones a favor de tercero, por que aquí el tercero que no interviene podrá aceptar o no la donación que los contratantes hacen de su particular y propio patrimonio. En el caso de la negociación de los funcionarios con la Administración se dispone a favor de terceros, del dinero de los demás, del público. En consecuencia los términos de comparación no son posibles,sin perjuicio de que se tenga que analizar en cada caso, si esa estipulación a favor de tercero es o no conforme con el ordenamiento jurídico.”
- Sentencia Tribunal Supremo
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