POLICÍA LOCAL: Reforma

Novedades legislativas: POLICÍA LOCAL: Reforma Ley Coordinación Policía Local

Desde el departamento regional de UGT- Policía Local nos envían la siguiente valoración sobre la Ley de Coordinación de Policía Local, queremos darles las gracias y felicitarles por el gran trabajo que están haciendo; (reflexión muy personal: A algunos sindicatos se les ve muy relajados con este tema).

VALORACIÓN GLOBAL:

Consideraciones a la modificación de la ley de coordinación de Policías Locales de Castilla y León:

En primer lugar, no parece correcto el procedimiento utilizado para la modificación utilizando la ley de medidas tributarias y de financiación de las entidades locales para modificar artículos de otra ley que poco o nada tienen que ver, como por ejemplo el artículo dedicado a los requisitos de acceso. Además, para la modificación de la ley de coordinación se constituyó un grupo de trabajo de carácter representativo y las conclusiones a las que llegó no se han tenido en cuenta e incluso se introducen puntos que ni siquiera fueron objeto de debate ya que no aparecían en el borrador inicial, como por ejemplo, la reserva de plazas para el acceso libre de militares profesionales.

Se modifica el art. 29.2 desarrollando el apartado e) referente a no haber sido separado del servicio ni inhabilitado, se suprime en este articulo la necesidad de presentar certificado médico al presentar la instancia, se produce la supresión del límite de edad de acceso que actualmente se establecía en 33 años y se rebaja en cinco centímetros de la estatura para el acceso tanto para hombre como para mujeres quedando en 160 cms. para mujeres y 165 cms para hombres. Estas dos últimas cuestiones se preveían por que en los mismos términos se ha realizado ya en el acceso al Cuerpo Nacional de Policía y además aquí había una recomendación asumida procedente del Procurador del Común.

A continuación, se introduce un nuevo apartado en el art. 29 de la ley (art.29.4) que concede a los Ayuntamientos la posibilidad de reservar un 20% de las plazas que se convoquen para el acceso libre de militares profesionales y de tropa y marinería con más de cinco años de servicio… Esta cuestión es más polémica, ya que entendemos que no hay justificación para introducir este nuevo apartado, aunque ya teníamos conocimiento de que en la Comunidad de Madrid se había creado esta posibilidad. Supone una limitación al principio de libre concurrencia y que beneficia a un “colectivo” que no tiene ninguna relación con las Policías Locales, en particular si atendemos a las funciones que desarrollan.

“Curiosamente” a este asunto no se le ha dado publicidad en los medios de comunicación. También resulta “curioso” que se amplíen los posibilidades de acceso a mayor población al reducir la estatura y suprimir la edad (por ser una “demanda general”, eso se afirma en las “motivaciones”) y por el contrario se permite reservar plazas para un colectivo en perjuicio del resto de aspirantes.

La modificación de la segunda actividad establece que los miembros de la policía local podrán pasar a situación de segunda actividad, voluntariamente por cumplimiento de las edades que se determinan para cada escala… Salvo CSI-CSIF, el resto de las secciones sindicales con representación en Policía se oponían ya que la entendían que la segunda actividad por edad debía ser “obligatoria”. No hacerlo así supone “desnaturalizar” la segunda actividad en cuanto a su esencia y en la práctica convertirla en algo “testimonial” ya que simplemente con que los Ayuntamientos la hagan “poco atractiva” económicamente, con destinos en los que el policía tenga una reducción sustancial de sus retribuciones, esto provocará que casi nadie la solicite (voluntariamente).

Así, literalmente se dice: “la segunda actividad también podrá consistir en la supresión, reducción o modificación de la jornada, horario y otras condiciones de desarrollo de la actividad, que suponga la efectiva minoración de la carga de trabajo…” Y DEL SUELDO (en el apartado siguiente dice: “el pase a situación de segunda actividad no supondrá minoración de las retribuciones básicas y complementarias, EXCEPTO aquellas derivadas de las condiciones de desempeño vinculadas al destino de prestación del servicio”). Conclusión la excepción será la regla, tal y como ya ha ocurrido en el Ayuntamiento de Valladolid, o aquí en Palencia no nos resulta extraño. 

Por otro lado, convertir la segunda actividad en voluntaria entra en contradicción con apoyar la jubilación anticipada de los policías locales. La motivación para solicitar la jubilación anticipada, sin perjuicio del rejuvenecimiento de las plantillas, se encuentra en que un policía a partir de determinada edad ya no se encuentra en condiciones de prestar un servicio “adecuado” y eficaz a los ciudadanos. Si ahora se afirma que puede permanecer en su puesto en “primera” actividad al alcanzar esa edad, tampoco es “necesario” que se jubile anticipadamente.

La segunda actividad obligatoria constituía una “solución” para mantener en puestos “operativos” a miembros más “jóvenes”, y por las características del trabajo policial, para “recolocar” a los miembros más veteranos en destinos de “apoyo” a la labor policial.

La solución por la que se ha optado tampoco resuelve el problema principal de los Ayuntamientos en esta materia, el envejecimiento de las plantillas de Policía en Castilla y León, lo único que hace es alargar la “vida laboral útil” manteniéndoles en sus puestos en primera actividad.

En el Cuerpo Nacional de Policía la segunda actividad no supone una gran merma económica, por eso se ha convertido en voluntaria.

Por otro lado, se puede dar la situación de que puestos propios de segunda actividad como son los de seguridad en edificios no sean ocupados por “veteranos” y al final se cubran con el personal de las promociones más nuevas, siendo asignados a los más “jóvenes” ya que serían los destinos vacantes que habría que ocupar; justo al contrario de cómo debería ser.

También debe tenerse en cuenta, que al no pasar a segunda actividad el personal más veterano, tampoco se rejuvenece la escala de mandos, “cortando” o al menos ralentizando, las posibilidades de promoción profesional.

Otra cuestión que se afirma es que el pase a situación de segunda actividad por razones de edad será IRREVOCABLE una vez concedida.

Además, se establecen las siguientes edades mínimas:

• Escalas técnica y superior 62 años
• Escala básica 60 años

No existe un criterio objetivo para generar esta distinción, las funciones son diferentes pero también el nivel de responsabilidad y de estrés. Para la escala técnica y superior también debería reducirse la “carga de trabajo”, y por otro lado, en la escala básica también existe personal (policías) que realiza tareas “administrativas”.

La regulación de la segunda actividad por condiciones psicofísicas también es novedosa: ya que permite la evaluación por los servicios médicos municipales o por facultativo designado por el Ayuntamiento, en caso de no existir aquellos. Cuando se inicia el procedimiento a instancia del interesado, puede pedir un tribunal médico y el silencio administrativo tiene carácter negativo (desestimatorio).

En la práctica ¿qué puede suceder?, pues que se de la circunstancia de que los policías por razón de la edad no pasen a segunda actividad (por que los puestos de segunda actividad supongan una importante reducción de sus retribuciones) y se mantengan en sus destinos y que los policías que se vean obligados a pasar  a esos puestos de segunda actividad sean los que sufran una reducción de sus condiciones psicofísicas. Además, para este supuesto se simplifica el procedimiento pudiendo evaluarlo un solo facultativo. Un ejemplo real, un policía sufre un accidente laboral en una persecución policial quedando “cojo” (ya que si tiene menos de 55 años y se jubila anticipadamente solamente percibiría el 55% de su salario) con lo que se le “tendría” que pasar a segunda actividad y de “premio” (por el “celo” profesional y el trabajo bien hecho) se le asignaría a un destino con una rebaja importante de su retribución. Desde UGT planteamos que en estos supuestos la ley debía “proteger” al policía, garantizándole que la merma económica en su salario no iba a ser de entidad. No solo no se ha hecho si no que se ha abierto la “puerta” a lo contrario.

Por otra parte, el nuevo art. 35 se puede decir que “suprime sustancialmente” el contenido del apartado 3º del antiguo art. 35, con lo cual desaparece la obligación de aprobar anualmente un catálogo de puestos de trabajo vacantes susceptibles de ser cubiertos en segunda actividad y la posibilidad de quedar en situación de servicio activo sin destino que también contempla la regulación vigente.

Por último y en conclusión, se puede afirmar que el problema de la segunda actividad no se soluciona con la voluntariedad (que como se ha podido observar es una solución cortoplacista y que genera más problemas de los que resuelve), si no con que los implicados puedan ocupar destinos más adecuados o “compatibles” a su edad o condiciones sin que tengan una sustancial perdida retributiva diseñando puestos de trabajo en los que no se produzca una gran pérdida de complementos salariales o se creen nuevos complementos adecuados al puesto que compensen la pérdida de aquéllos. Esto en la ley se podría hacer introduciendo en el art. 35.4 la coletilla final “sin que en ningún caso (el destino en segunda actividad) suponga una importante pérdida retributiva”.

Para finalizar, felicitarnos por el gran trabajo que están haciendo nuestros compañeros del regional.